案子结了，天下终于真正安定了。
第二天早朝，贾炎坐在龙椅上，面前摆着厚厚一摞奏章。各州府的，各衙门的，各部院的，堆得像一座小山。他拿起最上面一本，是户部送来的，关于今年各地税收的汇总。他翻开看了看，放下，又拿起第二本，是工部送来的，关于各地水利修缮的进度。又放下，拿起第三本。
曲小枫站在御案旁边，手里拿着笔，等着记录。殿中的文武百官垂手而立，没有人说话。
“传旨。”贾炎放下奏章，声音不大，但在殿中回荡得很清楚。“第一，减免天下赋税三年。凡大周子民，无论汉人、南越人、西域人、草原人，一律同等。”
户部尚书出列，面有难色：“陛下，减免赋税三年，国库——”
“国库的事，朕心里有数。”贾炎打断他，“打了这么多年的仗，百姓苦够了。让他们歇三年。三年之后，再谈国库。”
户部尚书退回队列中，不再说话。
“第二，开仓放粮。各州府的粮仓，拿出三成粮食，分给百姓。优先分给那些受灾的地方，淮西、南越、草原，还有今年闹旱灾的岭南。”
工部尚书出列：“陛下，粮仓的粮食，还要备荒——”
“备荒的事，朕也想过。各州府的粮仓，留七成备荒，三成分给百姓。够吃半年。半年之后，新粮就下来了。”
工部尚书退回队列中。
“第三，安抚流民。天下虽然一统了，但还有很多人在外面飘着。各州府要设粥棚、搭帐篷、发衣裳。愿意回家的，发路费。不愿意回家的，就地安置。分土地，发种子，借耕牛。三年之内，不收税。”
秦相出列，抱拳道：“陛下，这些事，说起来容易，做起来难。各州府的官员良莠不齐，有的贪，有的懒，有的蠢。银子拨下去，粮食发下去，能不能到百姓手里，难说。”
贾炎看着他：“秦相说得对。所以朕要设一个专门的衙门，管这件事。”
“什么衙门？”
“监察司第十西处，专查赈灾款项和粮食的发放。谁敢伸手，砍谁的手。谁敢贪一粒粮食，杀谁的头。”
殿中安静了一瞬。秦相低下头，退回队列中。何太师站在队列里，低着头，不说话。
“第西，汉州和南州，是新归附的地方。汉州的百姓，免赋税五年。南州的百姓，免赋税五年。南越的百姓受苦最深，朕免他们七年。七年之内，不许收一文钱的税，不许征一个人丁。”
汉州和南州的官员齐齐跪下：“陛下圣恩，臣等替百姓谢陛下。”
“起来。”贾炎看着他们，“朕不要你们谢。朕要你们好好做事。汉州和南州的百姓，刚归附大周，心里不安。你们要让他们知道，大周不会欺负他们，不会歧视他们，不会把他们当外人。他们是朕的子民，跟京城的百姓一样，跟江南的百姓一样，跟草原的百姓一样。”
汉州和南州的官员站起来，眼眶都红了。南州的官员是南越旧臣，归附大周的时候，心里七上八下，怕被清算，怕被歧视，怕被当贼一样防着。现在贾炎这句话，像一颗定心丸。
早朝散了。文武百官退出太和殿，三三两两走在宫道上，低声议论。秦相走在最前面，何太师跟在后面，两人一前一后，谁也不理谁。
“秦相。”何太师忽然开口。
秦相停下脚步，回头看着他：“何太师有何指教？”
“陛下今天说的那些话，你听到了。”
“听到了。”
“你怎么看？”
秦相沉默了片刻：“陛下是明君。”
何太师看着他，忽然笑了：“秦相，你跟老夫斗了这么多年，从先帝斗到今上，从朝堂斗到私宅。现在天下太平了，你还斗吗？”
秦相沉默了很久，然后摇了摇头：“不斗了。老了，斗不动了。”
何太师点头，走过了他身边。秦相站在原地，看着何太师的背影消失在宫门口，忽然觉得，这几十年的争斗，像一场梦。梦醒了，什么都没留下。
贾炎回到御书房，曲小枫跟在后面，手里拿着一份名单。秦相和何太师虽然不斗了，但朝中的事，千头万绪。减免赋税、开仓放粮、安抚流民，每一件事都要人去办。大周虽然一统了，但各地的官员参差不齐，有的能干，有的平庸，有的贪。听风司的密报堆了厚厚一摞，都是各州府官员的劣迹。
“陛下，这是各州府送来的密报。贪赃枉法的，玩忽职守的，欺压百姓的，都有。”曲小枫将名单放在桌上。
贾炎拿起来翻了翻，放下：“先不动他们。”
“为什么？”
“刚打完仗，天下初定，人心不稳。现在动手，会乱。”贾炎靠在椅背上，“让他们再蹦跶几天。等天下彻底安定了，再一个一个收拾。”
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